作者  趙朱雪子  于超凡  馬驊  潘秋辰

編者的話：不久前，聯合國人口基金會發布的調查報告，描繪了一幅嚴峻的人口圖景：全球超2/3的人口生活在總和生育率低于2.1的國家?？偤蜕蕿槠骄课挥g婦女的生育子女數，達到2.1時人口才能實現世代更替。為提振生育率，多國開展一系列探索，其中“發補貼”為最普遍、最主要的措施。

奧地利：補貼最長發到24歲

奧地利自20世紀50年代起推行撫育福利政策，主要涵蓋以下三點，為各個育兒階段提供經濟支持。

家庭基金。適用于在奧地利合法居住并養育子女的家庭。若孩子未滿3歲，每月可領138歐元（約1160元人民幣）；3~10歲，每月領取148歐元（約1244元人民幣）；10~19歲為每月172歐元（約1446元人民幣）；若19歲以上仍在接受教育，每月可領200歐元（約1681元人民幣），最長可領取到孩子24歲。生育2個或以上孩子能額外領取多子女補助金。父母中主要撫養孩子的一方需向稅務局申請，申請成功后補貼直接打入銀行賬戶。

育兒津貼。該津貼領取方式有兩種：一種是固定費率模式，每天可領17.7~41歐元不等（約149~345元人民幣），若父母中的一方領取，可領365~851天；若雙方交替領?。锤赣H按規定休假居家育兒），可領456~1063天。另一種是收入相關模式，若父母中的一方領取，可領最近一次凈收入的80%，不得超80歐元/天（約672元人民幣），最長可領365天；若雙方交替領，最多可領426 天。

稅收紅利。家中每有一位未滿18歲的子女，每年最多可減稅2000歐元（約1.68萬元人民幣），若18歲以上且仍在接受教育，每年可減650歐元（約5461元人民幣）。該補貼由在職父母申報年終退稅時申請，若父母共同撫養子女，可平分稅收優惠。

奧地利還提供覆蓋全國的公立托兒所、推廣靈活工作制度、鼓勵企業設立托育服務及推廣家庭護理假等。2010~2022年，奧地利0~3歲兒童入托率從18%增至34%，女性產后一年內重返職場的比例也在上升。奧媒指出，在高生活成本的背景下，育兒津貼金額尤顯不足，同時應擴大托育服務供給，并加強對女性職場發展的支持。

法國：懷孕7個月開始領獎金

法國自1994年起陸續制定一系列關于家庭津貼、稅收減免和托育的政策。在21世紀前15年，法國總和生育率維持在2左右的較高水平，但之后持續下降，2024年跌至1.62，為歷史最低點，但仍居歐盟前列。

法國政府建立了一整套育兒補助體系。其中，出生獎金是在母親孕期的第7個月時一次性發放，約為1066歐元（約8956元人民幣）。育兒基本津貼從孩子出生起按月發放，一直持續至3歲，每月約180歐元（約1512元人民幣）。托育補貼是政府為家庭雇傭保姆或支付托兒所費用提供的資助，父母可按一定比例報銷并減免社保繳費。照護選擇補貼則針對父母辭職或停工在家照顧孩子的情況，在孩子3歲前給予一定的補助。

法國個稅可以以家庭為單位申報，計算時是將夫妻收入總和除以家庭人數，再以該金額為基礎計算個稅。這意味著，如果家中孩子數量多，可降低稅款。同時，針對6歲以下兒童的托育費用，家庭可享受50%的稅收抵扣，每個孩子每年最高可抵扣1750歐元（約1.47萬元人民幣）。未成年子女的父母還可在納稅前申報“子女撫養費用扣除”款項。

近些年法國生育率下跌與高昂的育兒成本有關。法國蒙田研究所人口學專家斯拜伊指出，年輕人住房壓力很大，“在巴黎，平均每生一個孩子，父母就要從市中心搬出10公里?！狈▏叩燃彝ノ瘑T會主席佩里維耶表示，以往經驗表明，強有力的政策往往能在短期內帶動出生率回升，但若想重振生育率，在稅收、補貼、撫育等方面綜合施策十分重要。

日本：一個孩子最高領648萬日元

早在1990年，日本少子化現象就已被政府察覺，并實施一系列支持政策，其中以育兒補貼為核心支柱。

日本育兒補貼之前是面向符合條件的家庭，以“按年齡分段、按負擔遞減”的方式設計。0~3歲，每個孩子每月可領取1.5萬日元（約732元人民幣）；3~18歲，每人每月可領取1萬日元（約488元人民幣）。同時，第三個孩子起，從出生到18歲，每人每月可領3萬日元（約1461元人民幣）。2024年10月起，日本取消該制度對領取家庭收入等的限制，領取年限到孩子滿18歲。經測算，通常一個孩子從出生至高中畢業，可領補貼234萬日元（約11.4萬元人民幣）；若這個孩子為家庭第三個或以上的孩子，出生至高中畢業可領648萬日元（約31.6萬元人民幣）。單親家庭還能根據撫育孩子的數量和家庭收入，疊加領取兒童撫養津貼。

醫療方面，日本多地對18歲以下兒童實施醫療全免政策，包括門診、藥費、手術費等。教育方面，從幼兒園的免費教育、高中的學費補貼，到大學的學費減免和獎學金制度，日本實行從出生到高等教育經濟支援措施，確保家庭長期、系統地保障子女教育。

即便如此，日本生育率情況依然不理想。2024年出生人口為68.6萬余人；總和生育率為1.15，是有相關統計以來的最低值。有研究指出，日本生育問題更在于“結不起婚”“沒錢養”，加之性別不平等的職場文化，加劇了育兒壓力。

日本當前為提升育兒環境同步推出多項非金錢類支持，如推行彈性工時、遠程辦公、縮短工時等“父母選擇型工作制度”，并設立短工津貼，幫員工兼顧育兒與工作；加強臨時托管、病童看護、志愿者育兒協助等服務；推出育兒支援通行證，有孩家庭可在商店、交通等享受打折或優先服務等。日本學者建議，除推動男性育兒假使用外，更要打破“女性休生育假=失去晉升機會”的隱性歧視；加強結婚補助、婚育獎勵等制度；強化住房、教育、就業等方面的政策聯動；健全育兒支援補貼制度，讓全社會共擔養育成本，確保政策可持續發展。

美國：出生后，1000美元打入賬戶

最新數據顯示，2023年美國總和生育率降至1.6的歷史最低點。今年以來，美國圍繞撫育政策展開一系列探討和實踐。

據美媒透露，白宮計劃向每位生育孩子的美國母親發放5000美元（約3.6萬元人民幣）；推行國家母親獎章政策，表彰生育6個或以上孩子的母親。今年5月，兩黨將《支持母嬰健康法案》提交參議院，內容包括強制要求私人保險公司全額承擔與生育相關的所有醫療費，包括產前護理、超聲檢查、分娩和產后護理。數據顯示，即使有私人保險，目前每個美國家庭也需在懷孕、分娩和產后護理等方面支付2854美元（約2萬元人民幣）。

6月9日，美國總統特朗普力推為每個美國新生兒提供1000美元投資賬戶的政策。政府將為2025年1月至2029年1月出生的美國公民子女設賬戶，起始金額為1000美元（由政府出資，存入與整個股市掛鉤的指數基金），監護人等可每年額外捐助最多5000美元（約3.6萬元人民幣），孩子18歲時可提取50%余額，25歲可全額用于創業或教育，30歲可支配全部資金。有專家表示，該政策有一定社會效益，可部分減輕育兒儲蓄壓力，讓家庭在孩子接受大學教育時有充分準備。

美國北卡羅來納大學人口中心主任古佐指出，美國政府相關補貼政策遠不足以覆蓋育兒成本。美媒刊文指出，《支持母嬰健康法案》主要解決分娩本身的醫療費自付額問題，無法觸及醫療服務質量提升、產后護理支持體系的完善等問題。

美國公共廣播公司刊文建議，改善育兒假政策、增加獲得廉價或免費托兒服務機會、增加使用輔助生殖技術的支持，可能有助于提升生育率?！?